2024年《政府工作报告》提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。人力资源是第一资源，是新质生产力的创造者和使用者。人力资源服务业作为连接劳动者和用人单位的桥梁，有助于推动形成“人力资源-新质生产力-现代化产业体系”的深度融合和良性循环，助力实体经济高质量发展。

一方面，人力资源服务业能够发挥匹配人力资源市场供需的作用，搭建融通政府、高校、企业、社会组织等机构的引才、育才、荐才平台，助力专业型、国际型、复合型等各层次各类别人力资源的优化配置，通过教育培训、人才评价、职业指导等方式促进人力资源开发和素质提升，推动人才链与产业链深度融合，加快新质生产力供给。

另一方面，人力资源服务业通过建立健全和践行行业服务标准，提供高质量专业化服务，促进人力资源市场秩序规范、保护劳动者权益，形成涵养支撑新质生产力人力资源供给的良好生态。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。推动人力资源服务业跃升，能更好地赋能新质生产力形成，强力支撑现代化产业体系建设，助力实体经济实现高质量发展。培育和壮大人力资源服务业，可以从人力资源服务业的规模增长、结构优化、创新驱动和协调发展四个方面发力：

多措并举扩大市场规模。推进人力资源服务机构的设立培育，围绕服务现代化产业体系建设，积极引导各类市场主体独资或者联合设立人力资源服务机构；支持政府与市场主体、市场主体之间联合设立人力资源服务产业园；面向制造业集群等产业体系较为成熟的产业以及智能网联新能源、新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业和未来产业，设立细分专业的人力资源服务机构。强化人力资源服务机构发展保障，可采取财政奖补、税收优惠、发放租赁公共物业补贴等措施减轻初创人力资源服务机构运营负担；支持建立人力资源服务机构孵化培育基地，并建立健全支持人力资源服务业发展的公共服务机制。

聚焦重点优化市场结构。重点推进龙头企业和细分专业服务机构建设，通过财政奖补、上市扶持、政府购买服务等方式，支持培育一批人力资源服务的龙头机构，发挥行业引领示范作用；针对性培育细分领域人力资源服务机构，比如，可在装备、材料、电子等制造业重点产业链培育从事人力资源测评、人力资源大数据分析应用、人力资源软件支持等人力资源服务细分领域领军企业，引领行业更加专业精进、服务更加精准高效。着力推进科技型人力资源服务机构建设，鼓励和支持人力资源服务机构数字化转型，建设成为人力资源服务数字化转型标杆企业、“专精特新”中小企业和高新技术企业。

加大投入引导创新驱动。加大人才培养投入，对面向人力资源服务业开展教育培训的人才培训基地、实训基地等给予经常性补贴；对从事人力资源服务业达一定年限、取得一定职业资格或职称等级的人员给予职业技能提升补贴；支持行业协会或龙头企业开展市场化、专业化的人才技能评价服务，加大对现代化产业体系建设发展所需、急需人才的培养力度。加大业务创新投入，拓展人力资本精细开发、人力资本产权交易等新业务领域，支持人力资源服务机构运用大数据、人工智能、区块链、云计算等新技术创新服务模式、扩大服务覆盖面，不断适应新质态相关产业需求；支持举办人力资源服务创新发展活动，定期开展人力资源服务业创新成果案例评选和宣传，支持举办人力资源服务博览会、行业论坛以及人才供需对接交流会等专业活动，为行业企业成长精进及交流合作提供必要支持。

凝聚合力保障协调发展。强化政府监管和自律监管，严格贯彻执行《劳动法》《人力资源市场暂行条例》《人力资源服务机构管理规定》等法律法规对人力资源服务机构的监管要求，加强对落实社会保障制度的监督检查，进一步规范人力资源市场秩序、保障劳动者权益；引导行业协会及相关组织制定行业自律规范，与政府形成监管合力。加强标准引领和质量支撑，支持人力资源服务行业协会、人力资源服务机构参与制定人力资源服务行业标准、团体标准和公司标准，加大标准宣传和推广，定期开展标准化培训，推进标准贯彻实施；建立健全人力资源服务机构信用评价体系，加强行业信用分类分级管理，持续营造良好的行业发展环境。

（作者：资本市场学院  温演驰 曾维新 陈其姝 邢洋）